Vedtatt på PBLs landsmøte 13. mai 2025
Mandat og formål
Strategiplanen er mandatet fra PBLs landsmøte til styret og administrasjonen i PBL for perioden 2025-2027. Strategiplanen er utarbeidet i tråd med PBLs formål:
«PBL skal bidra til å øke kvaliteten og verdiskapningen i medlemsbarnehagene, til beste for barn, foreldre/foresatte, ansatte, eiere og samfunnet for øvrig.»
PBLs formålsparagraf er førende for alt arbeid i PBL, også strategiplanen. PBLs styre, administrasjon og datterselskaper skal, ved aktiv bruk av strategiplanen, jobbe til beste for alle medlemsbarnehager, uavhengig av størrelse, profil, hjemkommune og eierskap.
PBL er en selvstendig og partipolitisk uavhengig interesse- og arbeidsgiverorganisasjon som samarbeider konstruktivt med andre organisasjoner og aktører når det er i tråd med organisasjonens formålsparagraf og i henhold til vedtatt strategiplan.
Overordnede målsettinger
PBL skal være den foretrukne interesse- og arbeidsgiverorganisasjonen for alle typer private barnehager, og PBL skal bidra til at medlemsbarnehager er foretrukne barnehager både for småbarnsfamilier og arbeidstakere i sine lokalmiljøer.
En god barnehagesektor er svært viktig, ikke bare for barn og familier, men for samfunnet som helhet. PBLs medlemsbarnehager utfører viktige oppgaver på vegne av samfunnet. Det er et betydelig ansvar. PBL skal være en etterrettelig, transparent, løsningsorientert og fremtidsrettet organisasjon som tar samfunnsansvar.
Dette gir organisasjonen tre overordnede målsettinger for landsmøteperioden:
- Som interesseorganisasjon skal PBL fortsette det langsiktige arbeidet for et regelverk som bygger på prinsippet om økonomisk likeverdig behandling og legger til rette for gode barnehagetilbud gjennom forutsigbare rammevilkår og bærekraftig økonomi i alle typer private barnehager. PBL skal jobbe for å ivareta et stort mangfold av tilbud, organisasjonsformer og eiere i barnehagesektoren.
- Som arbeidsgiverorganisasjon skal PBL jobbe for et velregulert arbeidsliv. Gitt en likeverdig finansiering skal PBL ha tariff- og pensjonsprodukter som samlet sett er bedre enn det andre organisasjoner kan tilby. PBL skal styrke medlemsbarnehagenes konkurransekraft.
- Som medlemsorganisasjon skal PBL utvikle et enda bedre tjenestetilbud og enda bedre produkter til beste for medlemsbarnehagene. Det skal lønne seg å være medlem i PBL.
Private barnehager – en viktig del av løsningen
For PBL er likebehandling av barn og barnehager et grunnleggende prinsipp. Imidlertid er dette prinsippet over tid blitt uthulet.
De senere årene er finansieringen av private barnehager vesentlig svekket. Dette er langt på vei forårsaket av politiske beslutninger, ikke minst det ensidige kuttet i pensjonspåslaget fra høsten 2021.
Konsekvensene av politikken som over tid er ført, er alvorlige: Private barnehager fikk i 2023 bare litt mer enn 80 kroner i driftstilskudd for hver 100 kroner som kommunale barnehager har i egne driftskostnader. Den nye «normalen» er at fire av ti private barnehager går med underskudd. Syv av ti barnehager i PBLs tariffområde fikk i 2024 ikke dekket sine faktiske pensjonsutgifter gjennom driftstilskuddet. Og til tross for at mange har høye søkertall, tvinges et urovekkende høyt antall private barnehager til å legge ned virksomheten.
Dette er en utvikling som ikke kan fortsette.
PBL opplever at det i dag er større politisk forståelse for sektorens utfordringer og behov. Men mye arbeid gjenstår før intensjonene fra et bredt stortingsflertall fra november 2024, om «forutsigbare rammevilkår og en sunn og bærekraftig økonomi», er en realitet for det store flertallet av våre medlemsbarnehager.
Inngangen på 2025 har vært preget av uro, både i Norge og i verden rundt oss. Vi har fått mange påminnelser om hvordan internasjonale forhold og hendelser også kan påvirke nasjonal politikk og prioriteringer – og hvor raskt situasjonen kan endre seg.
I slike tider er det ekstra viktig med en godt utbygd, stabil og velfungerende barnehagesektor – med trygge og dyktige ansatte som gir barn og familier barnehagetilbud av høy kvalitet.
Samtidig vil en varslet økt offentlig satsing på andre fagfelt legge ytterliggere press på offentlige budsjetter. De kommende årene blir neppe tiden for nye, kostbare velferdsreformer. I stedet blir det for samfunnet enda viktigere enn før å få mest mulig velferd ut av hver skattekrone. Dette innebærer også et økt behov for forskning på hva – i tillegg til strukturkvalitet – som bidra til høy kvalitet i barnehage.
Private barnehager har lenge vist at vi er en del av løsningen. Vi var det da det offentlige ikke klarte å bygge ut sektoren raskt nok alene. Vi var det da pandemien snudde opp-ned på hverdagen til oss alle. Og vi er det når vi hver eneste dag leverer minst like gode tjenester som kommunale barnehager, men til en betydelig lavere kostnad for det offentlige.
Private barnehager ønsker fortsatt å være en del av løsningen når storsamfunnets behov endrer seg. Men det er helt fundamentalt for sektorens fremtid at barnehagene har rammevilkår som gjør dette mulig.
PBLs høyeste prioritet i kommende landsmøteperiode er å jobbe målrettet for at de gode intensjonene i barnehageavtalen på Stortinget fra november 2024, raskest mulig realiseres – til beste for barn, familier, ansatte, barnehageeiere og samfunnet som helhet.
PBL vil i landsmøteperioden jobbe for:
- Å sikre politisk gjennomslag for – og raskest mulig realisering av – et likeverdig, bærekraftig og forutsigbart finansieringssystem for alle typer private barnehager, uavhengig av størrelse, eierskap og kommune – i tråd med intensjonene i barnehageavtalen på Stortinget.
- Å styrke kunnskapen i samfunnet om verdien av å ivareta den kvaliteten og det mangfoldet en levedyktig privat barnehagesektor representerer.
- Å fremme private barnehagers rolle som en del av løsningen på samfunnets utfordringer – i tett samarbeid med offentlig sektor, både nasjonalt og lokalt.
- Å sikre at alle typer medlemsbarnehager har sterk legitimitet som tilbydere av offentlige finansierte velferdstjenester.
En fremtidsrettet og ansvarlig tariffpolitikk
Barnehagesektoren har mye å være stolt av, også når det gjelder å sikre ansatte gode lønns- og arbeidsvilkår.
I PBL har det siden 2014 vært et ufravikelig krav om tariffavtale på nivå med bransjenorm for å være medlem. Slik har PBL bidratt til å sette en standard for hele sektoren. I dag er mer enn 95 prosent av de ansatte i private barnehager omfattet av en nasjonal tariffavtale som også inneholder avtale om tjenestepensjon.
De senere år er kampen om kvalifiserte og motiverte arbeidstakere blitt hardere. Antall søkere på barnehagelærerutdanningene har hatt en fallende kurve. Mange barnehager rapporterer om frafall av ansatte og utfordringer med å finne erstattere. Bare to av tre barnehager oppfyller pedagognormen uten dispensasjon.
Dette er en utvikling som PBL tar på alvor og skal bidra til å snu.
I arbeidet med å få flere til å ville jobbe i medlemsbarnehagene, er det viktig for PBL å vise frem hva medlemsbarnehagene kan tilby av karriereveier og individuell og kollektiv kompetanseutvikling – og alt det meningsfulle ved å jobbe med barn i barnehage. Men det er også helt avgjørende at våre medlemsbarnehager fortsatt kan tilby lønns- og pensjonsprodukter som samlet sett er minst like bra som barnehager i andre tariffområder – herunder det offentlige.
Dette forutsetter at de folkevalgte på Stortinget oppfyller det lovfestede prinsippet om økonomisk likeverdig behandling. Slik henger PBLs tariffpolitiske arbeid tett sammen med PBLs interessepolitiske arbeid.
PBL skal bruke den kompetansen organisasjonen har til å utvikle tjenestetilbud og produkter som styrker medlemsbarnehagenes konkurransekraft. Det å være en PBL-barnehage, skal være et kvalitetsstempel.
Derfor er det viktig at organisasjonen bidrar til at medlemsbarnehagene kan ha konkurransedyktige produkter til de beste betingelsene. Dette gjelder i høyeste grad også på tariffområdet. Det skal lønne seg å være medlem i PBL.
PBL skal i landsmøteperioden jobbe for:
- At medlemsbarnehagene fortsatt kan tilby konkurransedyktige tariffprodukter til sine ansatte.
- Å bidra til å styrke statusen for ansatte i barnehager, og dermed også styrke rekrutteringen til sektoren og medlemsbarnehagene.
- Å sikre medlemsbarnehagene markedets beste betingelser for tariffproduktene som følger med hovedtariffavtalen.
Et sterkt og mangfoldig fellesskap – til alles beste
PBL er stolt av å være en organisasjon for alle typer private barnehager. Vi mener det tjener alle å kunne stå samlet bak en langsiktig og ansvarlig strategi, bygget på PBLs verdier, til beste for hele fellesskapet og samfunnet som helhet.
Med medlemsbarnehager av ulik størrelse, organisering og eierskap i mer enn 200 kommuner har PBL over lang tid tilegnet seg en unik sektorkunnskap. Dette – kombinert med organisasjonens ønske om å ta samfunnsansvar – gjør PBL til en vesentlig aktør i alle typer politiske prosesser som berører barnehagesektoren.
For PBL er det viktig å kjenne medlemsbarnehagenes hverdag best mulig – og å få direkte tilbakemeldinger og innspill fra medlemsbarnehagene i alle typer problemstillinger. Derfor vil organisasjonen styrke arbeidet med å involvere medlemsmassen i saker som er viktige for sektoren.
For PBL er det viktig å bruke ressursene på arbeid som kommer hele medlemsfellesskapet til gode. Men ettersom ulike medlemsbarnehager har ulike behov, må PBL også tilpasse tjenester og tilbud til ulike målgrupper. Bare slik kan PBL møte barnehagenes behov og oppfylle organisasjonens formålsparagraf.
Mange av de politiske prosessene knyttet til rammevilkår, skjer på nasjonalt nivå. Men også lokal politikk påvirker medlemsbarnehagene i vesentlig grad. Kommunenes innflytelse kan bli forsterket i årene som kommer. Derfor vil PBLs arbeid i hver enkelt kommune bli enda viktigere.
PBL vil strekke seg langt for å bistå medlemsbarnehagene best mulig i forbindelse med lokalpolitiske saker. Men dette arbeidet er erfaringsvis mer effektivt der PBL sentralt samarbeider med et lokallag.
PBL vil legge til rette for at den viktige veksten i antall lokallag fortsetter i de kommende to år. Det innebærer både å bistå barnehager som ønsker å opprette lokallag, og å dyrke samarbeidet med – og støtten rundt – lokallagene, både som gruppe og individuelt.
For ytterligere å styrke medlemsbarnehagenes muligheter til å bidra der de ønsker det, ønsker PBL i landsmøteperioden dessuten å jobbe ut en helhetlig strategi for lokallagene.
PBL vil i landsmøteperioden jobbe for å:
- Styrke arbeidet med å involvere medlemsbarnehagene – enkeltvis, samlet og/eller i grupper – i alle typer saker som er viktige for sektoren.
- Legge til rette for ytterligere vekst og utvikling i lokallagene – samt gjøre vurderinger om hvordan lokallag og lokallagslederes roller i PBL kan forsterkes.
- Dyrke engasjementet i medlemsmassen og være en aktiv støttespiller for medlemmer som ønsker å gjøre en ekstra innsats på vegne av sektoren.
- Gi enda flere private barnehager insentiver til å bli medlem i PBL.
Gode barnehager for alle – og særlig dem som trenger det aller mest
Nesten alle barn i Norge går i barnehage før de begynner på skolen. Dette gir barnehagesektoren et betydelig ansvar, både på vegne av hvert enkelt barn og samfunnet som helhet.
Ambisjonene om kontinuerlig å jobbe for kvalitetsutvikling i sektoren, skal derfor ha høy prioritet blant alle som jobber i og med sektoren. Dette gjelder i høyeste grad også PBL.
Gode barnehager er viktige for alle barn. Og ekstra viktige er gode barnehager for dem som trenger det aller mest.
PBL deltar i mye ulikt arbeid med sikte på å oppnå høyere og jevnere kvalitet i barnehagesektoren. I denne sammenhengen vil alltid arbeid til beste for de sårbare barna ha høy prioritet.
Veldig mye av det som rapporteres fra Kommune-Norge handler om behovet for å kutte kostnader og drifte mer effektivt. Det er svært viktig at kutt i ressurser og omorganisering av tjenestetilbud ikke svekker lovfestede rettigheter for barn.
PBL har sett en økende tendens til at kommuner utfordrer regelverket knyttet til ekstra ressurser til barn med behov for tilrettelegging. Det er en utvikling vi ikke kan akseptere. Arbeidet med å sikre barns lovfestede rettigheter på dette feltet vil derfor intensiveres.
For PBL har det også høy prioritet å jobbe imot vold, overgrep, mobbing/krenkelser og/eller omsorgssvikt.
Gjennom satsningen Barnas verneombud har PBL siden landsmøtevedtaket i 2019 jobbet målrettet for å styrke kunnskapen om disse temaene, og også å heve handlingskompetansen til barnehageansatte over hele landet.
Dette arbeidet vil PBL utvikle videre i landsmøteperioden. Et viktig mål er å sikre en varig finansiering slik at satsingen på Barnas verneombud kan videreføres – og være et tilbud til alle landets kommunale og private barnehager.
PBL vil i landsmøteperioden jobbe for:
- Å sikre at barn med behov for spesialpedagogisk hjelp eller annen form for tilrettelagt tilbud, får de tilbudene de etter loven har krav på.
- Å videreføre arbeidet med Barnas verneombud, også i samarbeid med andre organisasjoner og aktører som kan bidra til å styrke satsingen på omsorg for sårbare barn.
- Å bidra aktivt med relevant og oppdatert bransjekunnskap, og særlig løfte perspektiver som er viktige for private barnehager, med sikte på å bidra til økt kvalitet i barnehagesektoren.
- Å bidra til god implementering og utvikling av kompetanse- og karriereutvikling i sektoren, slik at dette kan bidra til høy og jevn kvalitet i alle barnehager.
- Å bidra til kvalitetsutvikling og økt rekruttering til barnehagelærerutdanningen og barnehagesektoren.
- Å bidra til å få et godt nasjonalt kunnskapsgrunnlag om effektene etter innføringen av nasjonal bemanningsnorm og styrket nasjonal pedagognorm.
De beste tjenestene og de beste produktene
PBL skal være den foretrukne interesse- og arbeidsgiverorganisasjonen for alle typer private barnehager. Organisasjonen skal til enhver tid ha svært høye ambisjoner både når det gjelder service, rådgivning og hjelp til medlemmene. Det skal lønne seg å være medlem i PBL.
Alt arbeid PBL gjør skal peke tilbake på organisasjonens formålsparagraf og PBL verdier «Personlig, Bærekraftig og Løsningsorientert».
Dette gjelder i høyeste grad utviklingen av produkter, tjenester og rådgiving overfor medlemsbarnehagene.
Mens mange andre virksomheter i større grad har beveget seg bort fra personlig kontakt, skal ulike former for digitale tjenester være et supplement til, ikke en erstatning for, den personlige rådgivningen fra PBL.
For PBL er det åpenbart at personlig rådgivning øker kvaliteten på tjenestene. Gjennom personlig kontakt med lederne og eierne i medlemsbarnehagene kommer PBL dessuten tettere på hvilke problemstillinger som opptar sektoren. Det gjør PBL og datterselskapene i stand til å tilby enda bedre tjenester i morgen enn i dag.
På det teknologiske området skjer ting imidlertid veldig raskt, og utviklingen innen kunstig intelligens berører oss alle. Forsvarlig bruk av kunstig intelligens kan imidlertid sette medlemsbarnehagene og PBL i stand til å bruke knappe ressurser enda mer effektivt. Det ønsker vi ta del i.
PBL skal i landsmøteperioden ferdigstille en KI-strategi der vi identifiserer satsningsområder og setter i verk tiltak for at organisasjonen og medlemsbarnehagene kan dra nytte av ulike former for kunstig intelligens.
PBL skal i landsmøteperioden jobbe for:
- Å videreutvikle både den personlige og digitale medlemsrådgivingen, slik at det blir enda enklere for medlemmene å kommunisere med PBL på de plattformene medlemsbarnehagene foretrekker.
- Å gjøre det enda mer attraktivt for medlemsbarnehagene å velge produkter og tjenester fra PBL, PBL Regnskap og PBL Mentor.
- Å styrke organisasjonens og medlemsbarnehagenes forutsetninger for å bruke kunstig intelligens og annen teknologi.
- Å intensivere arbeidet med å styrke medlemsbarnehagenes muligheter for – og insentiver til – å velge bærekraftige produkter og tjenester.
- En målrettet satsing som skal bidra til et lavere sykefravær i medlemsbarnehagene.