– Prestebakke vil kunne få noe kompensasjon gjennom den foreslåtte søknadsordningen, men den største delen av underfinansieringen vil fortsatt ikke bli dekket. Ordningen utfordrer dessuten likviditeten i barnehagen, sier Bjørn-Kato Winther, leder for samfunnsøkonomisk avdeling i PBL.
Over en treårsperiode vil pensjonsutgiftene til Prestebakke Naturbarnehage, som har gått med underskudd fire år på rad, bli underfinansiert med drøyt 160.000 kroner med det nye regelverket, viser PBLs tall.
Regnestykket vil bli lagt frem når PBL onsdag klokken 14.00 arrangerer seminaret «Nytt barnehageforlik – hva nå?» under Arendalsuka. Seminaret kan du følge direkte på PBLs Facebook-side.
Klar bestilling fra Stortinget
Et bredt flertall på Stortinget vedtok i juni å be regjeringen «innføre en ny søknadsordning for pensjonstilskudd for private barnehager. Søknadsordningen må være forutsigbar, med tydelig regelverk, ha et rimelig tak og være utformet slik at barnehagene får dekket dokumenterte pensjonskostnader.»
Tre uker senere sendte Kunnskapsdepartementet et forslag til nytt regelverk ut på høring. Den foreslåtte søknadsordningen inneholder blant annet følgende begrensninger:
- Forskjellen på pensjonsutgifter og pensjonstilskudd må være på minst fem prosent for å bli dekket etter søknad.
- Øvre grense for dekning av pensjonsutgifter er 13 prosent av barnehagens pensjonsgivende lønnskostnader.
- Barnehagen må være underfinansiert over tid – i tre år samlet – for å kunne være i posisjon til å søke.
Regnestykke basert på noen forutsetninger
PBL har regnet på hvordan dette vil slå ut for Prestebakke Naturbarnehage i Halden, én av barnehagene som i fjor møtte i Oslo Tingrett for å kjempe for retten til å få dekket pensjonsutgifter etter søknad.
Ettersom et nytt regelverk tidligst vil tre i kraft fra 2026, og det ikke kan fremskaffes tall som viser barnehagens fremtidige lønns- og pensjonskostnader, bygger regneeksempelet på en tenkt situasjon der det foreslåtte regelverket var gjeldende i perioden 2023-2025.
Leder Bjørn-Kato Winther ved samfunnsøkonomisk avdeling i PBL har ellers lagt følgende forutsetninger til grunn:
- Barnehagen er innplassert slik at den har mottatt pensjonstilskudd ut fra høyeste prosentsats (11 % av barnehagens pensjonsgivende lønn).
- Søknadsordning: Barnehager med vesentlig underfinansiering (5 %) over tid (tre år) kan søke om ekstra tilskudd, oppad begrenset til 13 % (av barnehagens lønnsutgifter)
- Basil er kilde til barnehagens pensjonsgivende lønn (post 5000) og pensjonsutgift (5945). Det forutsettes at pensjonsgivende lønn og pensjonsutgifter er tilknyttet de årsverk barnehagen har rapportert i barnehagens årsmelding.
- Gjennomsnittslønn bygger på to år gamle tall som deretter, i henhold til forslaget, er lønns- og prisjustert i henhold til kommunal deflator.
Konkret eksempel fra konkret barnehage
Tallene som PBL legger frem under et politisk seminar under Arendalsuka onsdag 13. august viser at det foreslåtte regelverket i liten grad hjelper Prestebakke Naturbarnehage, som har tre ansatte.
Slik ser regnestykket for barnehagens pensjonstilskudd ut, gitt forutsetningene:
Barnehagens pensjonsutgifter er beregnet på denne måten:
Når «bunnfradraget» og den øvre grensen i regjeringens forslag legges inn, viser tallene at barnehagen får dekket kr. 118.212,- etter søknad, mens 162.747 kroner forblir udekket:
Strider mot Stortingets bestilling
Bjørn-Kato Winther mener regjeringens forslag til finansiering av pensjonsutgifter i private barnehager strider mot Stortingets bestilling på flere punkter:
– Et lavt tak på 13 prosent av lønnsgrunnlaget hindrer reell dekning av dokumenterte pensjonsutgifter. Til sammenligning rapporterer kommunene pensjonsutgifter i kommunale barnehager på i gjennomsnitt mer enn 20 prosent av lønnsgrunnlaget.
– Kravet om at underfinansieringen må være på mer enn fem prosent for at barnehagen skal kunne søke er dessuten en aksept for at private barnehager skal kunne forskjellsbehandles.
– Dessuten vil det at barnehagene må dekke opp for underfinansieringen i tre år om gangen før de kan søke, være svært utfordrende med tanke på barnehagenes likviditet, sier Bjørn-Kato Winther.